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        生態環保攻堅這一年

        在生態文明建設和生態環保發展的歷史坐標上,2017 年無疑是極為關鍵的一年、非同尋常的一年、令人難忘的一年。 滾石上山,迎難而上;逆水行舟,奮力向前。這一年,以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民,以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅克難;以“圖難于其易,為大于其細”的智慧運籌帷幄、深遠經略;以“咬定青山不放松,任爾東西南北風”的決心嚴明責任、狠抓落實,推動生態文明建設和生態環保工作奮力前行,積厚成勢。 從白山黑水到天涯海角,從東海之濱到西北高原,生態文明建設的成果處處可見;從三大污染防治攻堅戰到中央環保督察,從保護長江飲用水水源地到禁止洋垃圾入境,生態環保攻堅的捷報頻傳。 新年伊始,瞻望未來。2018,站在歷史的交匯點上,已經取得的成就、正在推進的改革、待要實施的藍圖,賦予我們更加堅定的信念、更加堅強的意志、更加澎湃的力量。 盡管前方仍有困難和挑戰,但對于把好生態環保關、走好生態文明路、實現美麗中國夢,我們從未像今天這樣充滿信心、充滿期待、充滿干勁。 新思想引領新實踐—— 這一年的生態環保攻堅,寄托了人民的殷殷期待,體現了中央的戰略擘畫,決心更大,站位更高,思路更廣 2017 年10 月,北京人民大會堂,黨的十九大勝利召開。 “為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。”習近平總書記堅定有力的號召響徹寰宇,振奮人心。 敏銳的人很快察覺到,與過去相比,十九大報告對于發展目標的表述增加了一個全新的限定詞——“美麗”。 看似普通的兩個字,意味著我國將從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態文明建設。 與經濟、政治、文化、社會等領域的建設相比,生態文明建設的復雜程度、艱巨程度、敏感程度,絲毫不遜色,對執政能力的考驗和挑戰也絲毫不遜色。 滄海橫流顯砥柱,萬山磅礴看主峰。 一年來,以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代脈搏和發展規律,以破釜沉舟的堅定決心,高瞻遠矚的戰略眼光,統攬全局的駕馭能力,推動生態文明建設在認識和實踐兩個層面上不斷深化、拓展。 我們還記得,2017 年5 月26 日,習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調,推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求,必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位。 我們還記得,6 月21 至23 日,習近平總書記在山西調研時強調,堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常舉措,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。 我們還記得,7 月26 日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上要求,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,堅定不移深化供給側結構性改革,推動經濟社會持續健康發展,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。 我們還記得,8 月28 日,習近平總書記對河北塞罕壩林場建設者感人事跡作出重要指示指出,全黨全社會要堅持綠色發展理念,弘揚塞罕壩精神,持之以恒推進生態文明建設,一代接著一代干,馳而不息,久久為功,努力形成人與自然和諧發展新格局,把我們偉大的祖國建設得更加美麗,為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。 我們還記得,12 月1 日,習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上發表主旨講話時表示,我們應該堅持人與自然共生共存的理念,像對待生命一樣對待生態環境,對自然心存敬畏,尊重自然、順應自然、保護自然,共同保護不可替代的地球家園。 …… 這是基于歷史的戰略考量,這是基于現實的戰略決策,這是面向未來的戰略擘畫。 有外媒曾如此評論:“中國生態環境保護領域發生的歷史性變革和取得的歷史性成就,是推動人與自然和諧共生、生態環境保護與經濟社會發展協同共進的生動實踐,為其他發展中國家探索解決環境與發展難題提供的中國智慧和中國方案。” 新認識彰顯新高度,新思想引領新實踐。 我們注意到,各類重大會議,各種重要規劃,各個關鍵改革,生態文明建設及改革相關要求均納入其中。 從全國兩會到黨的十九大,環保屢成熱點;從三大發展戰略到各類發展規劃,環保屢成重點;從生態文明體制改革到行動計劃,環保都是焦點。 我們注意到,從黨中央到最高行政機關、最高立法機關、最高司法機關,中央層面連續發出了加強生態文明建設的強音。 黨中央、國務院密集發布有關生態文明建設文件,全國人大加快環境法律制修訂工作,嚴肅開展相關執法檢查,全國政協多次就加強環保工作開展專題協商,“兩高”多次出臺司法解釋、意見和規定等。 我們注意到,中央經濟工作會議指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。圍繞高質量發展,要加快推進生態文明建設。只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。 中央農村工作會議強調,走中國特色社會主義鄉村振興道路,必須堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路,以綠色發展引領生態振興。 這是對發展規律的深刻認知,這是對前進方向的歷史定位,這是對實踐道路的戰略布局。 有了這一認知,生態環保攻堅決心更大;有了這一定位,生態環保攻堅站位更高;有了這一布局,生態環保攻堅思路更廣。面向未來,我們再次揚帆起航。 新探索開創新局面—— 這一年的生態環保攻堅,改革一如既往成為主基調,創新如終如一成為主旋律,攻堅的動力越發強勁 在中國這樣一個人口眾多、資源環境約束趨緊的國度建設生態文明、推進生態環保工作,需要科學嚴謹的頂層設計,需要巨大的政治智慧和勇氣。 一年來,黨中央、國務院出臺多項生態文明改革方案,生態文明建設頂層設計性質的“四梁八柱”日益完善。 2017 年2 月,中辦、國辦印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》; 7 月,國辦印發《關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》,國務院發布關于修改《建設項目環境保護管理條例》的決定; 8 月,中央深改組第38 次會議審議通過《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》; 9 月,中辦、國辦印發《建立國家公園體制總體方案》《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》; 11 月,中辦、國辦印發《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》; 12 月,中辦、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》; …… 這些頂層設計,都是生態文明制度“四梁八柱”的重要組成部分,對于激活環境治理的原動力、提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,意義重大,影響深遠。 越是難啃的硬骨頭,越是要大膽突破。在一系列制度改革中,最引人注目的還屬中央環保督察。 作為推進生態文明建設的重要抓手,2017年,中央環保督察實現了31 個?。▍^、市)全覆蓋。在黨中央、國務院的堅強領導下,在廣大人民群眾的積極參與下,在各級各部門的大力支持下,正如環境保護部部長李干杰所說的,中央環保督察取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的顯著成效。 既推進具體環境問題整改,也嚴格追究生態環境損害責任。據不完全統計,截至目前,四批中央環保督察累計向地方交辦群眾舉報10.4 萬件,地方已辦結10.2 萬件,直接推動解決8 萬多個群眾身邊的突出環境問題,查處了一大批問題企業,問責了一大批黨政領導干部。 有的省份被指對部分環保工作放松要求、降低標準;有的省份被指一些地方和部門生態環境保護責任落實不到位;有的省份被指落實國家環境保護決策部署不夠到位;有的省份被指“鼓了錢袋、毀了生態”;有的省份被指環保工作說一套,做一套…… 中央環保督察直指問題,動真格,重履責,促整改,找準了各地生態文明建設的癥結所在,挖出了環境問題的病根,刺痛了地方黨委政府的敏感神經。 在中央環保督察帶動下,被督察地方主動調整發展思路,把強化督察整改作為重要機遇和有力抓手,借勢借力推動解決產業、能源結構調整和產業轉型升級等深層次問題,大力推進供給側結構性改革,進一步強化環境保護責任,落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。 翻過一山又一山,快馬加鞭未下鞍。除了中央環保督察,其他領域的環保體制改革也在快速推進。 河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等省市垂改提速,環境監測體系更完善,環境監察運轉更高效,執法力量大大加強。 京津冀、長江經濟帶11 個省份和寧夏回族自治區等共15 個省份已經形成了生態保護紅線劃定方案,并通過了?。▍^、市)人民政府審議。 作為首批國家生態文明試驗區,福建省、江西省和貴州省大膽探索、先行先試,致力于形成可復制推廣的重大制度成果。 內蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等省份繼續推動領導干部自然資源資產離任審計試點。吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南等省份穩步開展生態環境損害賠償制度改革試點。 三江源國家公園成立國有自然資源資產管理局,試點自然資源資產管理。 2017 年,環境保護部選擇連云港、鄂爾多斯、承德、濟南四地試點“三線一單”。一年來,連云港通過“三線一單”把國土空間劃分成200多個管控區;鄂爾多斯對區域的資源開發強度和煤化工行業排放總量做出規定,承德、濟南也各自出臺相應措施。 …… 所有這些探索創新,讓中央改革舉措落地生根,為各地發展積勢蓄力。 不拘泥于眼前、不受制于現實、不畏懼于挑戰。一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們以巨大的勇氣和智慧探索前行,不斷開創生態文明建設和生態環保工作的全新局面。 新時代迸發新力量—— 這一年的生態環保攻堅,污染治理力度之大前所未有,監管執法尺度之嚴前所未有,環境質量改善速度之快前所未有 “中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”黨的十九大提出的這一重要論斷,是對生態文明建設和生態環保工作的激勵與鞭策、指引與號召。 2017 年,我們堅持以改善環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,生態環保攻堅力度不斷加大,生態環境狀況明顯好轉。 ——各類專項攻堅行動有聲有色。 長江經濟帶發展,保護優先。 “ 大保護”被置于更加重要的位置,“ 大開發”被明令禁止。截至2017 年底,長江經濟帶地級以上飲用水水源地環保執法專項行動涉及的490 個問題全部得到妥善解決。 “我們財政并不富裕,資金負擔不小,但一定不折不扣落實整改任務。”貴安新區完成貴州省花溪水庫上游污染整治工作后,新區環保局局長翁敬在專項執法行動微信工作群中感慨。 禁止洋垃圾入境,刻不容緩。 2017 年7 月以來,全國1792 家進口廢物加工利用企業接受了一次拉網式、全覆蓋的異地執法檢查。 同時,環境保護部出臺《進口廢物管理目錄(2017)》等政策文件,從制度層面進一步推進固體廢物進口管理。 守護自然保護區,堅定不移。 2017 年7 月,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報,包括3名副省級干部在內的幾十名領導干部被嚴肅問責。 “綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動隨之展開,截至目前,10 個巡查組已全面完成對31 個?。▍^、市)130 個自然保護區的實地巡查任務。 排污許可制改革,勢在必行。 2017 年4 月,華能海南發電股份有限公司??陔姀S領到了全國首張具有統一編碼的排污許可證。 一年來,排污許可制在各地逐步推開。根據環境保護部國家排污許可信息公開系統顯示,截至12 月25 日,全國有1.1 萬余家企業拿到了最新的排污許可證,火電、造紙、鋼鐵、有色金屬冶煉等15 個行業核發工作基本完成。 ——污染防治攻堅戰成效漸顯。 大氣污染防治,階段性收官。 5600 人,為期一年,在京津冀及周邊區域“2+26”城市開展大氣污染防治強化督查; 102 個巡查組,2000 余人次,在京津冀及周邊地區開展秋冬季大氣污染綜合治理巡查; 國家大氣污染防治攻關聯合中心應運而生,大氣重污染成因與治理攻關項目迅速上馬,28 個專家團隊點對點進駐28 城。 …… 一年來,環境保護部認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署,將大氣污染治理作為環境治理攻堅的重中之重。在2017 年初大氣狀況因氣象等因素開局不利的情況下,全國環保系統咬定目標、攻堅克難,“大氣十條”實施取得明顯成效。 12 月初,北京頤和園,隨處可見笑容滿面的游人。來自云南的大學生李詩,如今出門已很少戴口罩了:“今年北京的空氣確實好轉了許多,我去年買的口罩現在還沒用完呢。” 李詩的感受和絕大多數公眾一樣,和監測數據結果也高度吻合。數據顯示,2017 年1 月~11月,全國PM10濃度比2013 年同期下降21.5%,京津冀、長三角、珠三角PM2.5 濃度分別下降38.2% 、31.7% 、25.6% 。其中北京市PM2.5 濃度接近60 微克/立方米。 水污染防治,穩步推進。 2017 年10 月,環境保護部等三部委聯合印發《重點流域水污染防治規劃(2016-2020 年)》,包括長江、黃河、珠江等七大重點流域,第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規劃。 9 月中旬至10 月中旬,環境保護部會同多部門赴遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、貴州、云南、寧夏等9 個?。▍^)開展“ 水十條”專項督導。共計抽查了35 個水質斷面、102 個黑臭水體、37 個縣級及以上水源地及其他水環境重點項目共計695 個點位。 土壤污染防治,加快部署。 今年以來,環境保護部牽頭成立全國土壤污染防治部際協調小組,制定了工作規則和工作要點,同時強化“土十條”目標考核,與各省區市簽訂目標責任書。 8 月,環境保護部會同財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委聯合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》,并經國務院批準印發各地實施,土壤污染狀況詳查在地方陸續啟動。 歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛?;剡^頭來看,我們才更能深切理解成績來之不易。正是因為有了這些實打實的措施,生態文明建設才能有新進展,生態環保工作才能出新成效,生態環境質量才能有新改善。 ——執法攻堅持續加壓形成震懾。 奉法者強,則國強;奉法者弱,則國弱。 一年來,環保法治建設再結碩果。2017 年6月,全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國水污染防治法》的決定;9 月,《中華人民共和國核安全法》出臺,加上此前出臺的《中華人民共和國環境保護稅法》,三部法律都從2018 年1 月1日起實施。 2017 年1~11 月,全國實施五類案件總數35667 件,同比增長102.4%。按日連續處罰案件1046 件,同比增長31.1% ;查封、扣押案件16429件,同比增長121.6%;限產、停產案件7842 件,同比增長77.8% ;移送行政拘留7827 起,同比增長139.1%;移送涉嫌環境污染犯罪案件2523 件,同比增長46.3%。 其中,浙江、江蘇、廣東、安徽、山東、福建案件排名前五,全國所有地級城市均有運用新環保法配套辦法的案件。 環境立法趨嚴,改變了違法成本低的歷史;環境司法改革,緩解了司法不暢的阻礙;環境執法強化,扭轉了執法偏弱偏軟局面;環境守法強化,越來越成為企業發展的題中之義。 …… 一份份亮眼的成績單,處處彰顯生態文明之路所蘊藏的強大生命力,讓人們看到了生態文明之路在新時代迸發出的強大力量。 大潮涌動,戰鼓催人。 長風萬里,乘勢啟航。 2018,我們仍將面對諸多挑戰。但我們堅信,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署,億萬中國人民必將凝聚起無窮的智慧和力量,在推進生態文明建設的偉大實踐中取得新的重大成就!

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